廣州市今年政府工作報告“新概念”迭出,尤其值得關註的是,報告提出要“強化政府性債務管理及風險預警機制,堅持增收節msata支還債建設並重”。
  廣州的負債究竟多少,不時引起輿論熱議。不過,被正式寫入政府工作報告,強調“增收節支還債建設並重”還是第一次。廣州市政usb府直面地方債問題的態度獲得不少贊許,當然,不作其他考量,高負債率與財政狀況亦令“如何還債”變為一個不得不面對的大難題。
  通過媒體透露的零碎信息拼湊,市民一直擔心廣州政府的負債率早已越過警戒線。而即使撇開這些揣測,僅以官方公佈的數字為準,廣州的地方債亦依然是個不小的數字。2012年,廣州第一次曬出地方債總賬本,截至當年6月末,廣州全市地方政府性債務餘額為2414.03億元,其中政府負有償還責任的債務餘額為1786.15億元,每日需償還4000萬元利息;當時的說法是“低於國際公認的100%債務率和20%的償債率的警戒線標準,債務風險總體可控”。而今年1月,廣州再次公開地方債,顯示截至2013年6月,廣州全市政府性債務2865億元,暫付款等隱性債務696億元,合計共3561億元,一年付息約220億元新竹二手餐飲設備;一年之間,廣州的地方債務增長了450.97億元,增幅約18.7%,“財政還本付息負擔比較重,債務率、償債率等風險預警指標接近警戒線”。
  廣州的高負債率為財政製造了較大壓力,廣州也在面臨失去賣地還債這一方式的窘境。賣地是主要的還債手段之一,雖然去年廣州全市賣地收入達838億創下新高,較2012年大增115.2%,但根據廣州市人裝潢大城建環資委的報告顯示,按照廣州市前10年的新增用地速度(年均新增38平方公里),2015年前就將無地可用。
  高負債率,主要的還款手段又即將失效,必然的結果就是倒逼建設模式的調整。無論動機為何,在這一節點上積極面對地方債問題,比繼續進行粗放式的經濟發展方式要好得多。同時在政府工作報告中提出的“全口徑預算”,將有助於將預算外收入納入ssd固態硬碟價格監管,從源頭上解決資金項目錯配導致的閑置或浪費問題,利於節流及提高效率,對以政府主導的基建投資為主的建設模式改變亦有幫助。需要註意的是,這裡的全口徑需將財政專戶等亦一同納入,偽全口徑無助於問題的解決。
  需要警惕的是,高負債率倒逼建設模式改變,顯然並非廣州一地面臨的問題。根據審計署在去年末公佈的數據,截至2013年6月底,全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元,負有擔保責任的債務29256.49億元,可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元,合計30.27萬億元;而去年全年基礎設施(不包括電力、熱力、燃氣及水生產和供應)投資71695億元,比上年增長21.2%;全年新開工項目計劃總投資357815億元,比上年增長14.2%;新開工項目389256個,比上年增加66194個。不少城市甚至縣城掀起“造城熱”,“滿城挖”的新聞屢見報端,國家發改委的一個課題組對12個省區的調查顯示,平均每個地級市要建約1.5個新城新區,144個地級城市竟要建200餘個新城新區。
  廣州作為財力雄厚的一線城市,財政狀況與全國其他城市相比要稍好一點,而當廣州被地方債倒逼至改變建設模式的時候,二三線城市甚至縣城情況只會更嚴重。
  廣州將“增收節支還債建設並重”寫入政府工作報告,即使是為勢所迫依然值得肯定,只是比起怎麼說更重要的是怎麼做。這是全國各地都在面對的問題,以“鐵公基”拉動經濟的粗放型增長方式本就不可持續,調整建設模式更是迫在眉睫,財事權對等的財政體系亟待建立。  (原標題:[社論]債務規模倒逼建設模式調整)
創作者介紹

抽水

ks47kshuou 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()